零基预算是一种以“零为起点”的预算编制方法，其核心在于打破传统预算对历史基数的依赖，强调从实际需求和绩效导向出发，逐项审核预算年度内各项支出的必要性、合理性及开支标准，最终实现财政资源的优化配置。
一、核心定义与特点
- 从零开始编制
零基预算不考虑过去预算项目的收支水平，所有支出均以零为基点重新审定。每一笔资金需求必须经过必要性论证、绩效目标评估和优先级排序，而非简单延续上年基数或按比例增减。 - 实际需求导向
预算编制需结合财力状况、政策优先级和实际需求，例如：- 必要性审核：剔除低效重复或已完成的“僵尸项目”；
- 绩效优先：优先保障国家重大战略、民生保障等重点领域支出。
- 与传统增量预算的区别
- 增量预算：以上一年预算为基数调整（如基数+5%），易导致支出固化、掩盖低效支出；
- 零基预算：彻底打破基数，通过动态调整应对环境变化，增强预算灵活性。
二、实施背景与政策推动
- 政策演进
- 起源：20世纪70年代美国首次提出，用于应对财政赤字；
- 中国实践：自20世纪90年代试点，2014年新预算法推动改革深化，2024年党的二十届三中全会明确提出“深化零基预算改革”。
- 现实需求
- 财政压力：财政收入增长放缓与刚性支出增加的矛盾突出；
- 治理优化：解决部门利益固化、资金分散和绩效低下等问题。
三、基本原则与实施步骤
- 六大原则
- 取消基数、细化预算、健全标准、加大统筹、强化审核、硬化约束。
- 操作流程
- 立项论证：部门列出所有支出项目并提交详细依据（如政策目标、绩效预期）；
- 优先级排序：按重要性和紧迫性分类，结合财力筛选保障项目；
- 动态调整：执行中定期评估绩效，及时调整低效支出。
四、优缺点分析
- 优点
- 资源优化：集中财力保重点，预计全国可核减5%~10%低效支出（约1.4~2.9万亿元）；
- 透明高效：增强预算决策公开性，减少“护盘子、争资金”现象。
- 挑战
- 编制成本高：需大量人力审核项目，短期可能影响效率；
- 长期稳定性：严格审核可能影响持续性项目的资金支持。
五、应用场景与典型案例
- 民生保障：城乡居民养老、医疗保险补助等按实有人数动态测算；
- 重大项目：如吉林省将零基预算与债务化解、产业升级结合，强化财政撬动效应。
综上，零基预算是现代财政制度改革的关键工具，通过重构资源配置逻辑，推动政府从“增量分配”转向“存量优化”，最终实现财政可持续性与公共服务效率的双重提升
